Ο πρωθυπουργός του Βελγίου Ντε Βέβερ επιτέθηκε στο σχέδιο για δάνειο επανορθώσεων στην Ουκρανία με μια επιστολή σε έντονο ύφος προς την Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, χαρακτηρίζοντάς το επικίνδυνο και λανθασμένο. Ευρωπαίοι αξιωματούχοι εξετάζουν σοβαρά ένα ενδιάμεσο δάνειο καθώς πλησιάζει η σύνοδος του Δεκεμβρίου. Η αντίσταση του Βελγίου θεωρείται βαθιά ριζωμένη.
Οι ηγέτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποδέχονται την ιδέα ότι θα πρέπει να εφαρμοστεί μια λύση έκτακτης χρηματοδότησης για να διατηρηθεί η ουκρανική οικονομία σε λειτουργία, αφού το Βέλγιο ανέβασε τον πήχη για την απελευθέρωση ενός δανείου επανορθώσεων που θα ενίσχυε τα οικονομικά του Κιέβου.
Η λύση θα μπορούσε να προβλέπει την άντληση χρημάτων από τις αγορές ώστε η ΕΕ να χορηγήσει στο Κίεβο μια μη επιστρεπτέα επιχορήγηση για την κάλυψη των πιο άμεσων οικονομικών και στρατιωτικών του αναγκών το 2026.
Αυτό, με τη σειρά του, θα έδινε στους ηγέτες περισσότερο χρόνο για να σπάσουν το αδιέξοδο γύρω από το προτεινόμενο δάνειο — μια τολμηρή προσπάθεια διοχέτευσης των δεσμευμένων περιουσιακών στοιχείων της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσίας στην Ουκρανία.
Το μεγαλύτερο μέρος των περιουσιακών στοιχείων, περίπου 185 δισ. ευρώ, φυλάσσεται στην Euroclear, έναν κεντρικό θεματοφύλακα κινητών αξιών στις Βρυξέλλες. Αυτό καθιστά το Βέλγιο καθοριστικό παράγοντα στη συζήτηση.
Αρχικά, αναμενόταν ότι οι ηγέτες της ΕΕ θα κατάφερναν να κατευνάσουν τις βελγικές επιφυλάξεις και να υπογράψουν το άνευ προηγουμένου έργο κατά την επόμενη συνεδρίασή τους στις 18 Δεκεμβρίου.
Ωστόσο, σε μια νέα τροπή στη μακρά υπόθεση, ο πρωθυπουργός Μπαρτ Ντε Βέβερ έστειλε μια δριμεία επιστολή προς την Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, κατακεραυνώνοντας το δάνειο επανορθώσεων ως «βασικά λανθασμένο» και γεμάτο νομικές και οικονομικές παγίδες.
«Γιατί να περιπλανηθούμε σε αχαρτογράφητα νομικά και οικονομικά νερά με όλες τις πιθανές συνέπειες, εφόσον αυτό μπορεί να αποφευχθεί;» λέει ο Ντε Βέβερ στην επιστολή. «Δεν θα δεσμεύσω ποτέ το Βέλγιο να φέρει μόνο του τους κινδύνους και τις εκθέσεις που θα προκύψουν από την επιλογή ενός δανείου επανορθώσεων.»
Κλιμακώνοντας τις απαιτήσεις, ο Ντε Βέβερ ζητά «νομικά δεσμευτικές, άνευ όρων, αμετάκλητες, άμεσης εκτέλεσης, εις ολόκληρον εγγυήσεις» για την κάλυψη των 185 δισ. ευρώ και όλων των πιθανών συνεπειών, όπως τα έξοδα διαιτησίας, οι τόκοι, η απώλεια επενδυτικών ευκαιριών και ακόμη και η «ποσοτικοποίηση του χρηματοοικονομικού αντίκτυπου στην πιστοληπτική ικανότητα της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσίας».
Ζητά επίσης πλήρη κάλυψη για τα περιουσιακά στοιχεία της Euroclear σε «δικαιοδοσίες φιλικές προς τη Ρωσία», τα οποία, όπως είπε, ενδέχεται να αντιμετωπίσουν αντίποινα από το Κρεμλίνο.
«Μερικοί μπορεί να πιστεύουν ότι αυτό είναι μια θεωρητική έκθεση. Επισημαίνω ότι αυτός ο κίνδυνος είναι, αντίθετα, πραγματικός και πιθανό να συμβεί», γράφει ο Ντε Βέβερ.
Ανεβάζοντας τόσο ψηλά τον πήχη για τις εγγυήσεις —κρίσιμο στοιχείο για την αποδέσμευση του δανείου επανορθώσεων— ο Ντε Βέβερ καθιστά την έγκρισή του εκθετικά δυσκολότερη.
Είναι απίθανο οι άλλοι ηγέτες να προσέλθουν στη σύνοδο του Δεκεμβρίου με εγγυήσεις πολλών δισ. που βασίζονται σε μεγάλο βαθμό σε υποθετικούς υπολογισμούς. Σε ορισμένες χώρες, μια τόσο περίπλοκη δομή θα απαιτούσε την έγκριση του κοινοβουλίου τους.
Τα εμπόδια βαραίνουν τους Ευρωπαίους αξιωματούχους και διπλωμάτες καθώς προσπαθούν να σπάσουν το αδιέξοδο πριν η Ουκρανία εξαντλήσει την ξένη βοήθεια. Η χώρα αναμένει νέα ένεση βοήθειας το αργότερο στο δεύτερο τρίμηνο του 2026.
Προσθέτοντας πίεση, το πρόγραμμα των 8,1 δισ. δολαρίων που πρέπει να χορηγήσει το ΔΝΤ στην Ουκρανία απαιτεί σταθερές δεσμεύσεις από τους Ευρωπαίους ώστε να διασφαλιστεί η μακροοικονομική σταθερότητα του Κιέβου.
Η αυξανόμενη ανάγκη έχει αυξήσει δραματικά τις πιθανότητες μιας ενδιάμεσης λύσης για να καλυφθεί το κενό. Η προσωρινή χρηματοδότηση θα μπορούσε να υποστηριχθεί είτε από εθνικές εγγυήσεις είτε από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, ο οποίος αυτήν τη στιγμή απαγορεύει τον δανεισμό για χώρα εκτός της Ένωσης.
Η αλλαγή των δημοσιονομικών κανόνων απαιτεί ομοφωνία — κάτι δύσκολο λόγω της αμετακίνητης αντίθεσης της Ουγγαρίας σε κάθε βοήθεια προς το Κίεβο. Το ίδιο πρόβλημα θα παραμείνει εάν οι ηγέτες επιλέξουν κοινό χρέος ως μόνιμη λύση στήριξης της Ουκρανίας.
Ο παράγοντας Τραμπ
Στην επιστολή του, ο Ντε Βέβερ υπερβαίνει τα νομικά και οικονομικά ζητήματα και εισέρχεται δυναμικά στην πολιτική.
Ο Βέλγος ηγέτης προειδοποιεί ότι η προώθηση του δανείου επανορθώσεων σε αυτή τη χρονική στιγμή θα μπορούσε να υπονομεύσει τις προσπάθειες του Λευκού Οίκου για την εξασφάλιση ειρηνευτικής συμφωνίας για τον τερματισμό του πολέμου.
«Μια βεβιασμένη προώθηση του προτεινόμενου σχήματος δανείου επανορθώσεων θα είχε, ως παράπλευρη απώλεια, ότι εμείς, ως ΕΕ, ουσιαστικά αποτρέπουμε την επίτευξη μιας ενδεχόμενης ειρηνευτικής συμφωνίας,» λέει ο Ντε Βέβερ στη φον ντερ Λάιεν.
«Δεν μπορούμε να δεσμεύσουμε τα ρωσικά κρατικά περιουσιακά στοιχεία για πολλαπλούς σκοπούς ταυτόχρονα. Είτε παραμένουν δεσμευμένα για τη χρηματοδότηση της ανοικοδόμησης της Ουκρανίας είτε ξοδεύονται τώρα για την ενίσχυση των πολεμικών προσπαθειών ή του βασικού προϋπολογισμού της Ουκρανίας.»
Ο Ντε Βέβερ υποστηρίζει ότι είναι «πολύ πιθανό» η Ρωσία να μην κηρυχθεί η «ηττημένη πλευρά» στη σύγκρουση και να δικαιούται την ανάκτηση των κρατικών περιουσιακών της στοιχείων που βρίσκονται σήμερα υπό κυρώσεις. Αν αυτό συμβεί, προσθέτει, το δάνειο επανορθώσεων θα καταρρεύσει και οι Ευρωπαίοι φορολογούμενοι θα κληθούν να πληρώσουν τον λογαριασμό.
Αυτή η θέση έρχεται σε έντονη αντίθεση με τη στάση άλλων ηγετών, οι οποίοι θεωρούν τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία ως το ισχυρότερο διαπραγματευτικό χαρτί της ΕΕ.
«Πρέπει να καταλήξουμε γρήγορα σε μια κατάλληλη συμφωνία έως τη σύνοδο των ηγετών της ΕΕ τον Δεκέμβριο το αργότερο, ώστε να ενισχύσουμε τη διαπραγματευτική μας θέση και να στείλουμε ένα ακόμη μήνυμα αλληλεγγύης και στήριξης στην Ουκρανία,» είπε την Πέμπτη ο Γερμανός καγκελάριος Φρίντριχ Μερτς.
Η φον ντερ Λάιεν έχει επίσης παρουσιάσει την πρότασή της υπό ηθικό πρίσμα, «κάνοντας τη Ρωσία να πληρώσει».
«Για να είμαι ξεκάθαρη – δεν μπορώ να δω κανένα σενάριο στο οποίο οι Ευρωπαίοι φορολογούμενοι θα πληρώσουν μόνοι τους τον λογαριασμό. Αυτό δεν είναι αποδεκτό,» είπε αυτή την εβδομάδα.
Οι εσωτερικές διαφωνίες έρχονται σε μια κρίσιμη στιγμή, καθώς οι Ευρωπαίοι αιφνιδιάστηκαν από ένα ειρηνευτικό σχέδιο 28 σημείων που συντάχθηκε μυστικά από αξιωματούχους των ΗΠΑ και της Ρωσίας και τώρα προσπαθούν να δείξουν ενότητα.
Το αρχικό προσχέδιο προέβλεπε ένα άκρως αμφιλεγόμενο μοντέλο που θα χρησιμοποιούσε τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία προς όφελος της Ουάσινγκτον και της Μόσχας. Πιστεύεται ότι η διάταξη αυτή αφαιρέθηκε μετά από υψηλού επιπέδου συνομιλίες στη Γενεύη μεταξύ ΗΠΑ και Ουκρανίας.
Ωστόσο, το κείμενο ανέδειξε την αξία των ρωσικών περιουσιακών στοιχείων. Για κάποιους, επιβεβαίωσε την ανάγκη έγκρισης του δανείου επανορθώσεων. Για άλλους, δημιούργησε δεύτερες σκέψεις.
Λίγες ώρες πριν ο Ντε Βέβερ στείλει την επιστολή στη φον ντερ Λάιεν, ο Ρώσος πρόεδρος Βλαντίμιρ Πούτιν προειδοποίησε ότι η αξιοποίηση των χρημάτων θα ισοδυναμούσε με «κλοπή ξένης περιουσίας».
«Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κατόπιν εντολής μου, καταρτίζει πακέτο ανταποδοτικών μέτρων σε περίπτωση που αυτό συμβεί», είπε ο Πούτιν.
Σε αμήχανη χρονική συγκυρία για το Κίεβο, η συζήτηση για το δάνειο επανορθώσεων συμπίπτει με ένα διογκούμενο σκάνδαλο διαφθοράς που οδήγησε στην παραίτηση του Αντρίι Γερμάκ, του ισχυρού προσωπάρχη του προέδρου Ζελένσκι και βασικού διαπραγματευτή.
Διπλωμάτης είπε στο Euronews ότι ο πρόεδρος Ζελένσκι «θα πρέπει να τακτοποιήσει την κατάσταση καθώς δείχνει πολύ άσχημη», και ότι η εικόνα αυτή καθιστά πολύ πιο δύσκολη την ευρωπαϊκή έγκριση νέας χρηματοδότησης.
Ωστόσο, διπλωμάτες επιμένουν ότι η βοήθεια προς την Ουκρανία, μια χώρα στην πρώτη γραμμή της ρωσικής επιθετικότητας, δεν πρέπει να συνδέεται με το σκάνδαλο.
Από την πλευρά της, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, που έχει επικριθεί ότι δεν έλαβε σοβαρά τις αρχικές ανησυχίες του Ντε Βέβερ, προβάλλει αισιόδοξο προφίλ.
«Αυτά είναι αχαρτογράφητα νερά, οπότε είναι θεμιτό να τίθενται ερωτήματα, να εκφράζονται ανησυχίες», είπε η εκπρόσωπος Πόλα Πίνιο. «Κάνουμε πραγματικά ό,τι μπορούμε για να αντιμετωπίσουμε αυτές τις ανησυχίες με ικανοποιητικό τρόπο ώστε όλοι να αισθάνονται ασφαλείς και άνετοι με οποιαδήποτε λύση προταθεί τελικά.»
Στην ερώτηση αν η Επιτροπή είναι έτοιμη να παρακάμψει το Βέλγιο και να προωθήσει το δάνειο επανορθώσεων με ειδική πλειοψηφία, η Πίνιο απάντησε: «Δεν είμαστε ακόμη εκεί».
